CAPÍTULO 246-366 DEL WAC (POR SU SIGLA EN INGLÉS, CÓDIGO ADMINISTRATIVO DE WASHINGTON) ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS (actualmente en vigencia)
CAPÍTULO 246-366A DEL WAC (en inglés) NORMAS DE SALUD Y SEGURIDAD AMBIENTAL PARA LAS ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS (derogado en junio de 2025. La derogación entrará en vigencia en septiembre de 2025)
Autoridad reglamentaria
Según la sección 43.20.050(2)(d) del RCW (por su sigla en inglés, Código Revisado de Washington) (en inglés), se requiere que la Mesa Directiva de Salud del Estado de Washington (Mesa Directiva) adopte normas que controlen la salud pública relacionada con las condiciones medioambientales, incluidas, entre otras, la calefacción, iluminación, ventilación, instalaciones sanitarias y la limpieza en instalaciones públicas, lo que incluye de forma enunciativa y no limitativa los establecimientos de servicio de alimentos, las escuelas, las instalaciones recreativas y los alojamientos transitorios.
La Mesa Directiva ha tenido algún tipo de norma de salud y seguridad ambiental escolar desde 1960. El capítulo 246-366 del WAC, Escuelas primarias y secundarias, está en vigor desde 1971 y se actualizó por última vez en 1991. El capítulo 246-366A del WAC habría reemplazado el capítulo 246-366 del WAC en 2010. Sin embargo, la Legislatura suspendió la aplicación de la norma mediante un requisito presupuestario que se ha mantenido en el presupuesto operativo del estado desde entonces. En junio de 2025, la Mesa Directiva derogó el capítulo 246-366A del WAC porque nunca se había implementado y aprobó las recomendaciones del Comité de Asesoramiento Técnico (TAC, por su sigla en inglés) para un nuevo proyecto de norma escolar, el capítulo 246-370 del WAC. (Lea el Informe legislativo de la Mesa Directiva de Salud [en inglés]).
El requisito dispone lo siguiente:
El Departamento de Salud y la Mesa Directiva de Salud del estado no podrán implementar normas nuevas o con enmiendas, referidas a instalaciones de escuelas primarias y secundarias, sin antes presentarlas a la Legislatura junto con una estimación de su costo de implementación y aguardar a que la Legislatura disponga de fundamentos formales, por estatuto o mediante la Ley Ómnibus de Apropiaciones, para implementarlas.
Historia de la revisión de la norma
La Mesa Directiva inició la elaboración de normas en respuesta al importante testimonio público que recibió de padres, estudiantes y docentes preocupados con respecto al moho tóxico, el agua potable y la calidad del aire interior.
1 de octubre de 2004: La Mesa Directiva presentó una CR-101, Declaración de investigación previa a la propuesta, como 04-20-050 del WSR (por su sigla en inglés, Registro Estatal de Washington) (en inglés) para revisar de manera significativa las normas escolares con el fin de proteger la salud de los niños. La Mesa Directiva solicitó que el Departamento de Salud (Departamento) aceptara un Comité de Desarrollo de Normas Escolares compuesto por representantes de salud pública, agencias y organizaciones escolares, asociaciones de padres y docentes, padres y personal escolar. Las recomendaciones de este comité sirvieron de base para dos propuestas. La primera propuesta se publicó en 2006 y la segunda, en 2007. Tanto el Departamento como la Mesa Directiva recibieron importantes comentarios públicos sobre los borradores y los posibles costos de implementar normas nuevas. La Mesa Directiva luego acordó crear un segundo grupo de interesados para estandarizar los costos y otras suposiciones sobre las revisiones de las normas propuestas.
23 de julio de 2008: La Mesa Directiva presentó su primer aviso de CR-102 para reglamentación propuesta como 08-15-174 del WSR (en inglés) para crear el capítulo 246-366A del WAC, con fecha de adopción prevista para el 10 de septiembre de 2008. La Mesa Directiva llevó a cabo audiencias públicas sobre la norma propuesta. La primera se celebró el 27 de agosto de 2008, en Spokane; la segunda, el 10 de septiembre de 2008, en Olympia. Durante las audiencias públicas, la Mesa Directiva escuchó a más de treinta miembros del público.
El Departamento completó una Declaración de Impacto Económico para Pequeñas Empresas según lo exige la Ley de Equidad Reglamentaria, capítulo 19.85 del RCW. El análisis fue necesario porque las normas impactan a las escuelas privadas, que, a efectos del análisis, se consideran pequeñas empresas. El Departamento también realizó un análisis de costo beneficio de conformidad con la sección 34.05.328 del RCW.
8 de octubre de 2008: La Mesa Directiva consideró adoptar la norma propuesta, pero decidió posponer su decisión hasta después de la sesión legislativa para ver si la Legislatura podría financiar las normas. En octubre de 2008, la Mesa Directiva envió una carta (en inglés) a varios comités legislativos en la que se explicaban los motivos para actualizar la norma, se detallaba su plan de adoptar la norma después de la sesión legislativa de 2009, y se proporcionaban los antecedentes y las implicaciones políticas.
30 de enero de 2009: La Mesa Directiva presentó una continuación de la norma propuesta como 09-04-049 del WSR (en inglés). La continuidad identificaba una nueva fecha de adopción prevista: el 11 de marzo de 2009. La Mesa Directiva no adoptó el capítulo 246-366A en esta fecha. En lugar de ello, acordó crear un grupo de trabajo en febrero para mejorar la claridad técnica de la norma propuesta. Durante la sesión legislativa de 2009, la Legislatura incluyó el nuevo requisito presupuestario que impedía la implementación de nuevas normas relacionadas con las escuelas sin la asignación de fondos por parte de la Legislatura.
1 de julio de 2009: La Mesa Directiva presentó una CR-102 complementaria, como 09-14-136 del WSR, y programó otra audiencia pública para el 12 de agosto de 2009. Mediante la CR-102 complementaria, se reconoció que la implementación de cualquier norma estaría restringida por la sección 222, capítulo 564, leyes de 2009.
12 de agosto de 2009: La Mesa Directiva adoptó normas actualizadas, en un nuevo capítulo 246-366A del WAC, y presentó una regla de orden (CR-103) como 10-01-174 del WSR, el 22 de diciembre de 2009, que establecía una fecha de vigencia del 1 de julio de 2010 para las nuevas reglas.
10 de marzo de 2010: Como la sesión legislativa regular estaba por concluir y no se esperaba financiación para permitir la implementación de las nuevas normas, la Mesa Directiva votó para retrasar un año la fecha de entrada en vigencia del capítulo 246-366A del WAC. El personal presentó una CR-103 actualizada para establecer la fecha de vigencia de las nuevas normas para el 1 de julio de 2011. Debido a las continuas restricciones legislativas a la implementación de las normas, la Mesa Directiva votó para presentar órdenes de adopción de la CR-103 revisadas el 13 de abril de 2011, el 13 de marzo de 2013, el 11 de marzo de 2015, el 14 de junio de 2017, el 12 de junio de 2019, el 9 de junio de 2021, el 8 de junio de 2022, el 14 de junio de 2023 y el 12 de junio de 2024. El capítulo 246-366A del WAC nunca entró en efecto ni fue implementado.
13 de mayo de 2015: El Comité Mixto de Revisión de Normas Administrativas (JARRC, por su sigla en inglés) se reunió para analizar y revisar la Norma de salud y seguridad ambiental escolar de la Junta, capítulo 246-366A del WAC. El JARRC determinó que, a los efectos de la revisión: (1) las normas parecen estar dentro de la intención de la Legislatura tal como se expresa en el estatuto que implementan; (2) las normas parecen haber sido adoptadas de acuerdo con todas las disposiciones vigentes de la ley; y (3) la Mesa Directiva no parece estar utilizando una política o declaración interpretativa en lugar de una norma. En su reunión del 11 de junio de 2015, el JARRC aprobó un informe que describe sus hallazgos y crea una lista de múltiples opciones para abordar las normas sin respaldar una opción específica. Las opciones iban desde crear normas modelo hasta autorizar su implementación o no tomar ninguna medida.
11 de junio de 2015: El JARRC aprobó un informe que describe sus hallazgos y crea una lista de múltiples opciones para abordar las normas sin respaldar una opción específica. Las opciones iban desde crear normas modelo hasta autorizar su implementación o no tomar ninguna medida.
2 de mayo de 2016: El gobernador Jay Inslee emitió la Directiva 16-06 (en inglés), “Asistencia a las respuestas de la comunidad y las agencias ante el plomo en los sistemas de agua”, para abordar la detección de plomo en los sistemas de agua potable. La directiva requiere que la Mesa Directiva, el Departamento y la Oficina de Administración Financiera revisen el capítulo 246-366A del WAC y preparen un paquete de decisiones para implementar la norma, con énfasis, si es necesario, en la implementación de las partes relacionadas con la exposición al plomo. La Directiva 16-06 también requería que el Departamento presentara un informe con posibles recomendaciones presupuestarias y políticas respecto de este trabajo y otras iniciativas descritas para octubre de 2016.
Junio de 2016: El personal de la Mesa Directiva y del Departamento acordó formar un grupo de trabajo integrado por representantes de agencias estatales, organizaciones escolares y jurisdicciones locales de la salud. El grupo de trabajo revisó la norma suspendida, identificando las secciones relacionadas con el plomo, las oportunidades para aclarar la norma y las áreas que necesitaban actualización. El grupo de trabajo recomendó que el gobernador y la Legislatura solicitaran financiación para lo siguiente:
- pruebas de las instalaciones de agua potable utilizadas para beber o cocinar en escuelas públicas y privadas;
- arreglos de accesorios de agua, incluido el reemplazo de accesorios; e
- inspecciones periódicas de las jurisdicciones locales de la salud en las escuelas según la norma actual, capítulo 246-366 del WAC.
El grupo de trabajo también recomendó que el Departamento y la Oficina del Superintendente de Instrucción Pública (OSPI, por su sigla en inglés) trabajaran juntos para actualizar la Guía de Salud y Seguridad Ambiental Escolar.
En el presupuesto operativo estatal 2017-2019 (SSB 5883) (en inglés), la Legislatura destinó $1.5 millones cada año fiscal al Departamento para lo siguiente:
(1) detección, gestión de casos y un sistema de informes electrónico de datos para identificar a los niños con mayor riesgo de presentar niveles elevados de plomo en la sangre y priorizar a los niños en áreas de mayor riesgo; y
(2) evaluaciones de plomo en el agua potable y los accesorios de las escuelas públicas, priorizando las escuelas donde no se hubieran realizado evaluaciones o no se hubieran realizado en los últimos tres años.
Para las pruebas de plomo en el agua potable, la Mesa Directiva requirió que el Departamento desarrollara una guía que abordara los resultados con niveles elevados de las pruebas, el reemplazo de accesorios y otras acciones de mitigación consecuentes con las normas de la Agencia de Protección Ambiental de los EE. UU. Las tres T para reducir el plomo del agua potable en las escuelas (en inglés). Entre otros pasos de implementación inicial, el Departamento trabajó con la OSPI y los distritos de servicios educativos para determinar cuál es la mejor manera de priorizar a las escuelas donde se debía analizar el agua potable para detectar plomo.
En consonancia con los presupuestos bienales anteriores, la ESSB 5187 (en inglés) de la sesión legislativa de 2023 incluyó nuevamente la disposición que prohíbe la implementación del capítulo 246-366A. Sin embargo, durante la sesión legislativa de 2024, la Legislatura incluyó una disposición (sección 222, subsección 159, página de documento 491) que obligaba a la Mesa Directiva a revisar y desarrollar una nueva norma para establecer estándares mínimos de salud y seguridad para jardines de infantes, escuelas primarias y escuelas secundarias. La disposición también requería que la Mesa Directiva completara un análisis fiscal de cualquier norma propuesta, que trabajara con el Departamento para realizar una evaluación de justicia ambiental y que presentara un informe final al gobernador y a la Legislatura antes del 30 de junio de 2025.
12 de junio de 2024: La Mesa Directiva extendió la fecha de vigencia de la norma del capítulo 246-366A hasta el 1 de septiembre de 2025 y presentó la CR-103 revisada el 28 de junio de 2024, como 24-14-089 del WSR.
1 de agosto de 2024: La Mesa Directiva convocó un TAC multidisciplinario integrado por diferentes asociaciones escolares, distritos escolares, OSPI, organizaciones de padres y maestros, sindicatos docentes, estudiantes y escuelas privadas para revisar los capítulos 246-366 y 246-366A del WAC y proponer una nueva serie de estándares mínimos de salud y seguridad para jardines de infantes, escuelas primarias y escuelas secundarias. El TAC siguió reuniéndose hasta mayo de 2025.
9 de abril de 2024: Los miembros del TAC se sumaron a la reunión habitual de la Mesa Directiva para presentar sus recomendaciones. La Mesa Directiva aceptó las recomendaciones del TAC e instruyó a su propio personal a tomar medidas para derogar el capítulo 246-366A del WAC.
4 de junio de 2025: La Mesa Directiva realizó una audiencia pública sobre la derogación del capítulo 246-366A y la aprobó con fecha de entrada en vigencia el 1 de septiembre de 2025.
30 de junio de 2025: La Mesa Directiva presentó un informe legislativo (en inglés), que incluía un análisis fiscal y el nuevo proyecto de norma propuesto, a la Legislatura y la Oficina del Gobernador.
